山間集落地の市街化調整区域における地区計画運用指針策定について（宇治市議会１２月定例会一般質問その５）

　今回は宇治市の山間集落地の地域振興をはかるための市街化調整区域における地区計画運用指針について質問・提言しましたのでご報告します。

その１はクラウドシステムによる宇治市の防災力向上について（宇治市議会令和4年１２月定例会一般質問その１）

その２は消防団の大規模災害対処能力向上を提言（宇治市議会１２月定例会一般質問その２）

その３は低調な教育用Wi-Fiルーター貸出率（宇治市議会１２月定例会一般質問その３）

その４は教育政策のデジタルトランスフォーメーションを提言（宇治市議会１２月定例会一般質問その４）

　地区計画制度については、国土交通省の「都市計画運用指針」に都市計画法第１２条の５関係についての基本的な考え方が示されています。特に市街化調整区域における地区計画制度活用の例について、「市街化調整区域内の住居系の計画開発地において、周辺の景観、営農条件等との調和を図りつつ、市街化調整区域におけるゆとりある居住環境の形成、必要な公共・公益施設の整備等を行う場合」として挙げられています。

　この制度を活用して、山間集落地の新規住民（今お住まいの方の子弟を含む）の住宅整備を可能とし、山間集落地の地域コミュニティを維持していこうとこれまでも、

　市街化調整区域となっている宇治市の里山の集落地（令和3年3月定例会一般質問報告その７）

　宇治市のまちづくりオープンハウスが志津川で開催されました。

　市街化調整区域にある地域コミュニティの振興を要望（令和３年宇治市決算特別委員会総括質疑）

と、取り組んで参りましたが、こうした市街化調整区域の地区計画制度活用については、事前に市が地区計画運用指針を策定する必要があるため、その策定を地元ともに要望してきました。

　令和３年３月の一般質問でも、少子高齢化や人口減少が市街地以上に加速している宇治市の山間集落地をいかに振興し、地域コミュニティの存続を支援していくかについて質問、提言をしました。また、令和３年の決算委員会総括質疑では都市計画行政の側面からの山間集落地の地域振興について要望したところです。

　宇治市でも「市街化調整区域の地区計画の運用指針策定について」の中で、「山間集落地の居住環境の維持、保全エリア」では住環境の維持や秩序ある発展を図ることとしています。そうした山間集落地の地域振興に向けたまちづくりについて、市街化調整区域の性格を変えない範囲で地区計画そのほかの手法の活用について、地元ともに検討を進めると、前述の方針の中で示しているところです。

　そこで現在の「山間集落地の居住環境の維持、保全エリア」における地区計画運用指針の策定の状況、今後の見通し及び、それらをふまえて、今後、宇治市は市街化調整区域の山間集落地をどのように振興されていくおつもりなのか確認しました。

市の答弁は、

・宇治市都市計画マスタープランでは、市街化を抑制するべき区域という性格を変えない範囲で、住環境の雑持や秩序ある発展など、地域振興に向けたまちづくりについて、地元と検討を進め、その手法として、市街化調整区域の地区計画の活用を提案している。

・地区計画制度活用のために、運用指針を策定し、対象エリアとして、「産業立地検討エリア」と「山間集落地の居住環境の雑持保全エリア」を定め、今年1月の都市計画審議会に報告したところ。

・「山間集済地の居住環境の維持保全エリア」では、宇治地域の白川地区と黄檗地域の志津川地区を位置づけ、志津川地区では、地域に点在する農業集落や既存の住宅地は、風情ある蔵の風景や生け垣などのみどりが多く、落ち着いたたたずまいをもつ一方で、地域からは、高齢化や農林業の担い手不足から地域コミュニティの維持が困難になっているとの相談を受け、地域で取り組みの将来のまちづくりを考える場に、市も参加し意見交換をしている。

・黄檗地域の地区計画運用指針の策定は、集落地の将来像について、地域に具体的なイメージを持っていただき市から集落内の土地利用規制や道路の状況など、地域の現状の資料を提供し、地域と現状把握や地区計画の策定に向け課題の抽出・共有等を行ったところ。

・市街化調整区域には、良好な自然環境や優良な農地、これらと一体的に織りなす既存集落など魅力的な環境が多く残されており、こうした財産を後世に引き継ぐため、既存集落が存続する必要があり、引き続き、地域と共に地区計画策定などによる地域振興に向けた検討を進め、支援することが必要と考えている。

とのことでした。

　地元地域との丁寧な意見交換を行い、山間集落地の地域振興が図れるようしっかりと伴走型の支援を要望しました。わたくしも引き続き地元の方のご意見をお聞きし、市へ要望してまいります。

宇治市議会議員　かどや（角谷）陽平　公式ホームページ