市川市の行徳モスクによる南沖公園使用をめぐる問題について、noteで行政法の観点から詳しく整理しました。

詳しい法律論はこちらです。

https://note.com/takasan_japan/n/n578601b98d1b

今回の問題は、単に「礼拝を認めるか、認めないか」という話ではありません。

本質は、公園という市民全体の公共財を、特定の団体が、どの人数で、どの面積を、どの時間、どのように使うのかという問題です。

市川市の担当者は、南沖公園でシートを敷いて礼拝することで遊具が使えないなどの声があり、公園使用の申請を取り下げるようお願いしたと説明しています。

また、行徳モスク側は、公園で集団礼拝ができないというルールも法律もない、という趣旨の発言をしています。

その後、市は、公園でシートを敷いての礼拝などを行わないことを条件に許可を出したとされています。

ここで重要なのは、市の判断が「イスラム教だから認める」「イスラム教だから認めない」という話ではないということです。

市が見るべきなのは、宗教そのものではありません。

見るべきなのは、公園の使い方です。

何人が集まるのか。

どの範囲に敷物を敷くのか。

どのくらいの時間使うのか。

子どもの遊び場や交通教育の動線に支障が出るのか。

他の公園利用者が使いにくくなるのか。

近隣住民から苦情が出ている場合、市はどのように客観的事実を確認したのか。

ここが行政としての判断基準になります。

特に南沖公園は、単なる空き地ではなく、子どもが交通ルールを学ぶ機能を持つ児童交通公園です。

公園内には模擬道路や横断歩道のような施設があり、子どもの利用、交通教育、一般利用者の動線をどう確保するかが重要になります。

つまり、「広い公園だから使える」という単純な話ではありません。

公共用財産には、それぞれ本来の目的があります。

その本来機能を妨げない範囲で、どこまで使用を認めるのか。

これが公園使用許可の核心です。

今回、市は最終的に、イベントとしての公園使用は認めつつ、公園でシートを敷いての集団的な礼拝は行わないことを条件に許可したとされています。

この「条件付き許可」そのものは、行政法上、理解できる対応です。

公園使用を全面的に拒否するのではなく、公園の本来機能を守るために条件を付ける。

これは公共用財産を管理する自治体として、現実的な調整です。

問題は、条件付き許可そのものではありません。

問題は、市がなぜその条件を付けたのか。

どの人数、どの面積、どの時間、どの使用態様が、公園の一般利用に支障を及ぼすと判断されたのか。

その基準が、市民にも申請者にも見える形で説明されているのか。

ここです。

この基準が見えなければ、次も同じ問題が起きます。

申請者は「なぜ認められないのか」と感じます。

住民は「なぜ放置されるのか」と不安になります。

市はその間で、場当たり的な説明を続けることになります。

それでは、住民自治とは言えません。

市川市議会公式の発議第35号には、加藤圭一議員が2026年1月に「イスラム教徒が公園で礼拝する街は、断じてごめんだ」などとSNSで発信した旨が記載されています。

このような発言は、住民の不安や違和感を強く表現しているものと見ることはできます。

しかし、「断じてごめんだ」と切り捨てるだけでは、市政の解決にはなりません。

市が何を基準に許可し、何を基準に制限するのか。

その基準が見えなければ、行政の透明性は高まりません。

一方で、市川市議会公式の代表質問通告によれば、地域政党チームいちかわの代表質問では、丸金ゆきこ議員が総括質問者となり、「行徳地域におけるモスク関連行事への都市公園制限行為許可」について、今年3月の許可内容と今年5月の対応の差、集団的な礼拝の実施許否に関する判断基準が質問項目として掲げられています。

ここまでは、問題意識として当然に重要です。

しかし、公開されている通告項目を見る限り、市の対応の透明性をさらに高めるには、より具体的な裁量基準まで踏み込む必要があります。

たとえば、本来問うべきだったのは、次のような内容です。

1. 南沖公園の面積、施設配置、遊具、模擬道路、横断歩道を前提に、何人程度の利用から他の利用者への支障が生じると考えているのか。
2. 敷物を敷く範囲がどの程度に達すると、公園の一部を占有していると判断するのか。
3. 数分間の礼拝であっても、人数や場所によっては一般利用者の本来利用を妨げると判断するのか。
4. 苦情が出ている場合、市はどのように現地確認し、客観的な支障を認定するのか。
5. 条件付き許可で足りる場合と、不許可にすべき場合の分岐点はどこか。
6. 今回、公園でシートを敷いての集団礼拝を行わないことを条件にした理由は、具体的にどの公園管理上の必要性によるものなのか。
7. 今後、同種の申請について、申請者にも住民にも分かるガイドラインを作る考えはあるのか。

ここまで問わなければ、市の裁量基準は市民の前に十分見えてきません。

公園礼拝問題は、宗教対立の話ではありません。

市川市が公共施設をどう管理するのか。

外国人コミュニティと地域住民が、同じ公共ルールの上でどう共生するのか。

行政の裁量を、議会がどこまで透明化できるのか。

そこが問われています。

行政は、宗教を理由に排除してはいけません。

しかし、宗教を理由に優遇してもいけません。

だからこそ、判断基準は宗教ではなく、人数、面積、時間、使用態様、他の利用者への支障でなければなりません。

この基準を市民の前に引き出すのが、市議会の仕事です。

必要なのは、感情で切り捨てる議論でもありません。

行政から当たり障りのない答弁を引き出して終わる議論でもありません。

行政法の構造を踏まえ、公園使用許可、公共用財産、行政裁量、処分基準、政教分離を整理し、市民にも申請者にも分かる基準を示させる議論です。

市川市には、こうした本質的な質問ができる市議会議員が必要ではないでしょうか。

対立を煽るのではなく、基準を明らかにする。

感情で切り捨てるのではなく、行政法で整理する。

そのような議会質問ができてこそ、市川市の議会は、市民のためなります。

市政も、市民のためになります。

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