2026/6/18
未来進歩党 鎌ケ谷市政策委員の中野まさひとです。鎌ケ谷市が公式Xで、北初富駅近くの国道464号沿いに6月18日オープンした大型店舗の影響により、周辺道路が大きく渋滞した旨を告知しており、改めて鎌ケ谷市の交通渋滞について考えさせられました。
ただ私は、これを「一つのお店の問題」で終わらせてはいけないと考えています。鎌ケ谷では、大きな施設ができるたびに同じことが繰り返されやすい道路構造があります。今回はその背景と、「出店してから渋滞に気づく」のではなく「出店する前に渋滞のリスクを把握する」仕組みについて提案します。
オープンしたのは、北初富駅から歩いてすぐ、国道464号沿いの大型店です。
低価格の精肉などが評判となり多くの来店があった結果、開店直後から駐車場が満車になり、駐車場へ入ろうとする車の列が国道にあふれ、結果として464号などが渋滞しました。
市が公式Xで交通渋滞に関するお知らせの告知と注意喚起を実施していました。
しかし、これはどうしても「起きてしまった渋滞への後追い」になります。本質的な内容を掘り下げていきましょう。
鎌ケ谷の渋滞には、短期的に解決困難な構造的な理由があります。それは東葛エリア共通の悩みでもある道路問題です。
特に鎌ケ谷市の場合、市内を東西に通せる幹線が実質的に国道464号と県道59号（木下街道）に限られ、その464号も現道は2車線です。
千葉県自身も、この地域は東西方向の幹線道路が脆弱で、464号などで慢性的に渋滞が発生していると説明しています（千葉県・北千葉道路の概要）。
都市計画上の道路は決められているものの、長年整備されないまま残っている区間も多くあります（鎌ケ谷市・都市計画道路の整備状況）。
迂回できる並行ルートが弱いため、車を多く集める施設が一つ増えるだけで、本線交通に大きな影響が出やすい。これが鎌ケ谷の弱点です。
北初富の渋滞は、その弱点が表に出た一例にすぎません。
「そんなに混むなら、市が出店そのものを規制すればいい」と思われるかもしれません。ところが、これも簡単ではありません。
商売を始めること自体は、憲法が保障する営業の自由に関わります。市が「渋滞しそうだから出店させない」と、お店の出店そのものを一律に止めることは、原則として難しいのです。
かつては、大型店の出店を地元小売業保護の観点から調整する「大規模小売店舗法（大店法）」がありました。しかし規制緩和の流れの中で廃止され、2000年からは大規模小売店舗立地法に切り替わりました。新しい法律は、出店の可否そのものを規制するのではなく、駐車場・交通・騒音といった周辺の生活環境への配慮を求める仕組みです（窓口は千葉県：大規模小売店舗立地法の概要）。
つまり、市が考えるべきことは、出店そのものを止めることではありません。むしろ、出店に伴う交通の影響を事前に把握し、事業者・県・道路管理者・警察などと連携して、できる限り調整することです。
では鎌ケ谷市に、開発を事前にチェックする仕組みが全く無いかというと、そうではありません。調べてみると、すでにいくつかあります。
また、大規模小売店舗立地法の対象となる大型小売店舗については、駐車場の収容台数や出入口、周辺交通への配慮も一定程度確認されます。
ただし、ここに課題があります。既存の仕組みは、対象が「小売店舗」に限られていたり、建物・景観・開発許可上の技術基準が中心であったりします。一方で、実際に渋滞を起こすのは小売店だけではありません。物流倉庫、病院、ドライブスルー、イベント施設など、車を多く集める施設は幅広く存在します。
さらに、今回のような開店直後の集中来店、駐車場待ちの車列、右左折入庫による本線交通への影響について、市民から見える形で十分に事前共有されていたとは言いにくいのが現状です。
だからこそ、鎌ケ谷市としては、既存制度に上乗せする形で、「車を多く集める施設の交通影響」を横断的に確認する独自の仕組みが必要だと考えます。
そもそも、出店前に交通を評価するのは、可能なのでしょうか？
実は、その手法はすでに国が用意しています。国土交通省の「大規模開発地区関連交通計画マニュアル」です。このマニュアルは、大きな開発が生む交通量を予測し、駐車需要や、駐車場待ちの車が道路にあふれる「路上滞留」までを評価する手法で、自治体が活用することを想定しています。
もちろん、このマニュアルは一定規模以上の大規模開発を主な対象としており、「商業施設は5,000㎡、事務所は1万㎡、住宅は1万㎡以下の規模の施設に対する適用は予測精度が必ずしも充分保証できない」と明記されています。そのため、鎌ケ谷市内のすべての施設にそのまま機械的に適用することはできません。
しかし、発生交通量、駐車需要、出入口処理、入庫待ち車列、路上滞留を事前に確認するという考え方は、鎌ケ谷市のように幹線道路が限られる地域にとって、十分に参考になります。
以上を踏まえると、鎌ケ谷市に足りないのは、その「ものさし」を地域の実情に合わせて簡易化し、車を多く集める施設の出店時に市が使える仕組みにすることなのです。
鎌ケ谷は、東西の幹線が2車線の国道464号などに限られ、迂回できる並行ルートも弱い。
だからこそ、鎌ケ谷特有の道路事情を踏まえ、ほかの市区町村以上に、車を多く集める施設の出店には事前のチェックが重要だと考えます。私は、店舗や集客施設の出店時に、交通に関する事前影響評価、いわば「交通アセスメントチェック」を制度化すべきだと考えています。
おおまかな柱は3つです。
1. 大型店だけでなく、横断的に捕捉する。
渋滞を起こすのは小売店だけではありません。物流倉庫、病院、ドライブスルー、イベント施設など、車を多く集める施設を幅広く対象にします。
2. 「入庫待ちが本線にあふれない」ことを出店前に確認する。
鎌ケ谷の渋滞の大きな要因は、駐車場待ちの車列が国道や県道にあふれることです。
出店前に、待ち車列を敷地内に収められる設計か、出入口の位置は適切か、右折入庫を抑制できるか、開店直後の混雑時に警備員や誘導員を配置できるかを確認します。
3. 結果を議会に報告し、ブラックボックスにしない。
「行政任せでいつの間にか処理されていた」を防ぐため、一定規模以上の案件は協議の結果を議会に報告させ、市民の目に見える形にします。
「今のやり方」と「提案する仕組み」を並べると、違いはこうなります。
| 場面 | 今（後追い） | 提案する仕組み（前さばき） |
|---|---|---|
| 気づくタイミング | 開店してから渋滞が表面化 | 出店前に交通影響を確認 |
| 主な対応 | 市がXなどで迂回を呼びかけ | 出入口・入庫待ち・開店時誘導を事前に調整 |
| 対象 | 大型小売店舗など、制度ごとの個別対応 | 小売・物流・病院・ドライブスルーなどを横断 |
| チェック | 手続の中身が市民に見えにくい | 議会に報告して透明化 |
いきなり条例にするのが難しければ、まずは市の「要綱」という形から始め、実績を積んでから条例に格上げする、という進め方も現実的です。
いずれにせよ、行政が自ら「出店前に交通渋滞のリスクをチェック」し、必要に応じて県・道路管理者・警察・事業者と協議し、その結果を議会に報告する仕組みを持つことが要です。
開店してから市が迂回路を呼びかけるのではなく、出店する前に渋滞のリスクを把握して手を打つ。
北初富の渋滞は、お店を責めて終わる話ではありません。車を多く集める施設が来ることは、これからもあります。そのたびに後追いで迂回をお願いするのか、それとも出店前に渋滞を見通して設計や誘導計画を整えておくのか。鎌ケ谷が選ぶべきは後者だと、私は考えています。
未来進歩党 鎌ケ谷市政策委員として、市として出店前に交通をチェックする仕組みづくりを、引き続き具体化していきます。「あの交差点も気になる」「うちの近くも危ない」といった声があれば、ぜひお寄せください。一つひとつの現場の声が、制度を動かす力になります。
中野まさひと（未来進歩党）
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ナカノ マサヒト／33歳／男
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