こんにちは。兵庫県川西市議会議員の長田たくや（ながたく）です。
外国人がモリモリ日本の土地を買っていますが、なぜそれを止められないのか（関連記事）。

それを考えるために、まずは歴史的な経緯を調べてみました。

■ GATTの成立
「世界恐慌➡ブロック経済➡世界大戦」という流れから、アメリカを中心に自由貿易が重要だ！となりました。

1948年、そこでGATT（General Agreement on Tariffs and Trade：多国間通商協定、ガット）がスイスのジュネーブで調印（23ヵ国）・成立しました。当初アメリカは、ITO（国際通商機関：International Trade Organization）を”経済の国連”として組織化したかったそうですが、アメリカの議会がそれを拒否したそうです。そこで、GATTという協定がその代わりとしてズルズルと続いていました。

■ ウルグアイ・ラウンド
GATTは主に物品に対する協定であり、その関税について協議・交渉を定期的に行っています。それを”ラウンド”といいます。これまでに計8回実施。現在9回目が継続中です。その中でも重要なのが、1986～1994年のウルグアイのリゾート地にて交渉が開始されたウルグアイ・ラウンドです。

■ WTOとGATSの成立
ウルグアイ・ラウンドをきっかけに”協定”ではなく”組織”を作ろうとなって、1995年、GATTの組織版であるWTO（世界貿易機関）ができました。現在の加盟国数は166か国とのこと。
同時に、ウルグアイ・ラウンドではサービスについても協議され、結果としてGATS（General Agreement on Trade in Services: サービス貿易に関する一般協定、ガッツ）が誕生しました。

■ GATSの問題
GATSには以下の条文があります。

第2条（最恵国待遇）
最恵国待遇（MFN: Most-Favored-Nation treatment）の原則が規定。この条文は、加盟国が他の国に提供したサービスの条件を、全ての加盟国に対して同じ条件で提供しなければなりません。

第17条（内国民待遇）
内国民待遇（National Treatment）の原則が規定。外国のサービス提供者が自国内で活動する際に、国内のサービス提供者と平等に扱われるべきという原則です。

これらに”律儀”に従っているので、日本人が土地を買えるならば、外国人も同じじゃないとダメですよね。ってことになっています。
参照：サービス貿易に関する一般協定（ＧＡＴＳ）（基本構造と主要な権利・義務）

■ 留保事項がないノーガードジャパン
アメリカや中国は、GATT協定を結ぶ時点で”留保事項”を設けています。

そもそもアメリカがWTOを主導的につくっており、自国に不利になるような設定を避けられるように決まりを超えるような自国の法律を持っています。中国は、発展途上国として認めさせ、自国のマーケットの大きさで交渉し、外国が自国の土地を買わせないようにしました。一方、日本は・・・ありのままを受け入れました。
そもそもGATTでは留保事項がある程度認められていましたが、WTOとなってからは”すべてを受け入れる”が原則だったそうで、日本はそれに従ったということです。

■ 敗戦の結果か？
日本がGATTに加入したのは1955年。

戦後の弱った時期で、入らないとどうなるか知らんよ？的な圧力もあったそうです。そのまま受け入れるしかなかったのは、ある程度仕方ない部分もあるかなと思います。しかし、1995年のWTOそしてGATSに加入するときには交渉もできたはずですね。経済学者の高橋洋一氏によれば、それは官僚のミスだったとのこと。

■ 例外規定を利用できるか？
留保事項を加えるなどの変更を行うには、WTOの閣僚レベル会議で、全加盟国の4分の3以上の賛成が必要となります。現実的には極めて難しいようですが、GATSにも例外規定というのが設けられています。

一般的例外（第14条）
−公衆道徳の保護、公の秩序の維持、生命・健康の保護のための措置
−プライバシーの保護や安全等に関する措置、等
安全保障のための措置（第14条の2）

これらを元にして措置をすることも可能なはずです。しかし、日本はそうした例外措置をほとんど講じていないのが現状です。
GATSによる外国人土地問題については、わりと昔から問題視されていて重要土地等調査法は制定されましたが、“強制力”を伴う法律にはなっていません。

貿易協定には、RCEPやTPPなど別の枠組みもあったりでややこしいのでちょっと勉強します！でも、とりあえず今日はここまで。

最後までお読みいただき、ありがとうございました。
素敵な1日でありますように。
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