江戸川区における住民投票制度における外国人の投票権 （金井たかしの「江戸川区情報」）

［報道された事案］
１１月１２日、１９日などにおいて、武蔵野市長（松下玲子氏）は、市内に３カ月以上住む１８歳以上の日本人と定住外国人に住民投票の投票権を認め、その定住外国人には留学生などを含み、在留期間の要件は付けない（定住外国人と日本人で同じ要件で投票権を認める）として、条例案を市議会に提出することを予定している旨の報道がなされました。

「外国人に住民投票権　武蔵野市が条例案提出へ　市長、参政権につながる批判に『論理の飛躍だ』」
https://www.tokyo-np.co.jp/article/142516　（東京新聞　TOKYO Web 2021年11月12日）

「東京 武蔵野“外国籍住民も同じ条件で参加”住民投票条例案」
https://www3.nhk.or.jp/shutoken-news/20211119/1000072792.html
（NHK　NEWS　WEB　首都圏 NEWS WEB　2021年11月19日）

現在、江戸川区における人口は、691,761人で、外国人の数は、35,424人です（令和3年10月1日）。比率は、約５％です。このように、江戸川区においても、多くの在留外国人がいますので、江戸川区でも住民投票に在留外国人を参加させるかどうかの問題が生じる時がくるかもしれません。そこで、住民投票制度について、少しまとめておきます。

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［住民投票制度における外国人の投票権に関する議論］

まず、憲法的には、最高裁判所の判決で、日本に在留する外国人であって、居住する区域の地方公共団体と特段に密接な関係を持つに至ったと認められる者については、法律をもって、その区域における地方公共団体の長、その議会の議員等に対する選挙権を付与することは憲法上禁止されているものではないと解するのが相当である、とされています（最高裁判所平成７年２月２８日判決）。

そして、上の最高裁判所の判決に従うことで、在留外国人について、その区域における住民投票等の意思決定手続きの過程に参加する措置を講ずることも、憲法上禁止されているものではないと解されています（名古屋高等裁判所平成１４年２月１９日判決）。

したがって、在留外国人に住民投票の投票権を与える条例は、憲法的には問題とされるものではないと考えられます。

国の法律レベルで、在留外国人に対して参政権を付与するか否かという問題につき具体的な議論が進んでいないことから、在留外国人が多い地方公共団体であっても、在留外国人に対して参政権をどのように認めるかについては、議論・検討をしていないものと思います。

しかし、地方自治体の住民投票制度において在留外国人の参加を認めるがどうかについて、憲法の解釈で、国レベルでの法律がなくても、在留外国人の参加を認めることができると考えられています。そこで、江戸川区のように在留外国人が多い地区の場合、住民投票における投票権を認めるか否か、また、認めるとして、投票権に関する在留・居住期間などの要件をどのようにするかという問題は、検討をしなければならない課題であると思います。ただ、この問題は、簡単な検討ですますことができる課題でありませんので、検討するとしても、江戸川区議会において慎重に検討してもらいたいものです。

（住民投票と江戸川区の外国人データに関する資料サイト）

「住民投票に関する条例」（一般財団法人地方自治研究機構）
http://www.rilg.or.jp/htdocs/img/reiki/046_referendum.htm
（住民投票に関する学術論文、住民投票の条例を制定している地方自治体の情報など現状を理解するためには必要な情報が収集されています。）

東京都の統計　外国人人口「第１表　　区市町村別国籍・地域別外国人人口 (上位10か国・地域) （令和３年10月１日現在）」（東京都公式HP）
https://www.toukei.metro.tokyo.lg.jp/gaikoku/2021/ga21hf0100.pdf

「町丁目別世帯と人口・年齢別人口報告〈2021年度〉」（江戸川区公式HP）
https://www.city.edogawa.tokyo.jp/e004/kuseijoho/gaiyo/tokei/jinko/jinko2021.html

自治体スクールコンプライアンス研究所 (東京都江戸川区)
http://www.jsc-i.jp 　代表　弁護士 金井高志（金井たかし）
（江戸川区在住　弁護士　武蔵野大学［江東区］法学部･大学院教授）
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