江戸川区にある葛西臨海水族園の新施設(PFI方式)（金井たかしの「江戸川区情報」）（筆者金井たかし（高志）のプロフィール）

2021年12月14日の都政新報において、「都建設局　葛西臨海水族園更新　PFI事業で募集へ」という見出しで、江戸川区にある葛西臨海公園の新施設の整備･維持管理に関して、PFI方式で募集することについての報道がなされています。

また、12月22日に、日経BP総合研究所の「新・公民連携最前線」では「都が葛西臨海水族園にPFIで新水族園建設、整備費240億円超の試算も」（日経BP総合研究所）という記事も出されています。

東京都江戸川区にある葛西臨海公園内の葛西臨海水族園は、上野動物園内にあった水族館を移転・拡充して1989年に開園しました。開園から30年以上が経過し、近年は老朽化のほか、展示を裏で支える飼育スペースの狭さなどが課題になってきていました。そこで、東京都は、今回、PFIの導入により、施設の改善やサービス向上を目指すことにしたものです。2022年12月から2027年9月に設計・建設がなされ、2028年3月末に開業がなされる計画になっています。

［PFIの意味］

そこで、PFIとはどのようなものであるかについて、説明をしていきます。

まず、行政と民間が連携して、最適な公共サービスの提供を実現し、地域の価値や住民満足度の最大化を図る仕組み（スキーム）をPPP（Public Private Partnership：パブリック・プライベート・パートナーシップ：公民連携）と呼んでいます。

PPPの中には、ここで説明をするPFI、指定管理者制度（公共団体等の施設の管理・運営を営利企業・財団法人・NPO法人・市民グループなどの団体に包括的に代行させる制度）、公設民営（DBO：デザイン・ビルド・オペレート）方式（公共団体等が資金調達を負担し、設計・建設、運営を民間に委託する方式）、包括的民間委託、自治体業務のアウトソーシングなどが含まれています。PFIは、PPPの代表的な手法の一つとなっています。

そこで、PFIですが、正式名称を、Private-Finance-Initiative（プライベート・ファイナンス・イニシアチブ）といい、頭文字をとってPFIと呼ばれています。日本語に翻訳すると「民間資金を活用した社会資本整備」などと訳されていますが、短い適切な訳語がなく、英語のPFIという言い方がそのまま使用されています。

民間の資金と経営能力・技術力（ノウハウ）を活用し、公共施設等の設計・建設・改修・更新や維持管理・運営を行う公共事業の手法で、あくまで地方公共団体が発注者となり、公共事業として行うものですから、JRやNTTのような民営化とは異なるものです。

このPFIの導入根拠は、平成11年（1999年）7月に制定された「民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律」（PFI法）になります。

「Q1 PFIとは　PFIとは何ですか？何を目的としていますか？」（内閣府公式サイト）

「PPP/PFIの基本・全体の流れ」（国土交通省公式サイト）

［葛西臨海水族園の新施設での財政負担の減少］

江戸川区にある葛西臨海公園内の葛西臨海水族園の新水族園建設・整備に、上で説明をしたPFIの手法が採用されているわけですが、これを導入することで、東京都の財政負担は、従来の方式と比較すると、約３％減るということです。

江戸川区にある葛西臨海公園内の葛西臨海水族園は、江戸川区が運営するものではありませんが、江戸川区内にある施設であることから、新しい水族園が、東京都の財政に負担をもたらさない手法で、適切に運営がなされ、多くの訪問者に楽しんでもらえる施設となってもらいたいものです。（筆者金井たかし（高志）のプロフィール）

「金井たかし　江戸川区の政策研究（金井たかし公式HP）」  (東京都江戸川区)

代表　弁護士 金井高志（金井たかし）

（江戸川区在住　弁護士　武蔵野大学［江東区］法学部･大学院教授）

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